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    行業動態

    中共中央國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》

    發布日期:2015-09-23 16:03:57 點擊次數: 作者:

    中共中央、國務院近日印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》。

    《指導意見》指出,到2020年,在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果,形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資産管理體制、現代企業制度、市場化經營機制,國有資本布局結構更趨合理,造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家,培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業,國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

    爲提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性,《指導意見》提出,將國有企業分爲商業類和公益類,並實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作,以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資産保值增值爲主要目標。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共産品和服務爲主要目標。

    針對國有企業存在的制約不足的問題,《指導意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化,大力推動國有企業改制上市,創造條件實現集團公司整體上市。針對一些國有企業董事會形同虛設、一把手說了算等問題,提出完善治理結構的重點是推進董事會建設,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。針對一些國有企業激勵約束不足、活力不夠的問題,提出實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度,建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生産率挂鈎的工資決定和正常增長機制,對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相挂鈎的差異化薪酬分配辦法,同時繼續深化企業內部用人制度改革,合理增加市場化選聘職業經理人比例,真正形成企業各類管理人員和員工的合理流動機制。

    針對國有資産監管工作存在越位、缺位、錯位等問題,按照以管企業爲主向以管資本爲主轉變的要求,《指導意見》提出:一是以管資本爲主推進國有資産監管機構職能轉變,重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全,建立監管權力清單和責任清單。二是以管資本爲主改革國有資本授權經營體制,改組組建國有資本投資、運營公司。三是以管資本爲主推動國有資本合理流動優化配置,清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。四是以管資本爲主推進經營性國有資産集中統一監管,建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。

    《指導意見》指出,發展混合所有制要堅持因地施策、因業施策、因企施策,不搞拉郎配、不搞全覆蓋,不設時間表,成熟一個推進一個。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與國有企業改革,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。對混合所有制企業員工持股,提出試點先行,健全審核程序,規範操作流程,嚴禁暗箱操作,防止利益輸送。

    爲強化監督防止國有資産流失,《指導意見》提出,一是強化企業內部監督;二是建立健全高效協同的外部監督機制;三是實施信息公開加強社會監督;四是建立健全重大決策失誤和失職、渎職責任追究和倒查機制。

    《指导意见》强调,要加强和改进党对国有企业的领导,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将黨建工作总体要求纳入国有企业章程,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,切实承担好、落实好从严管党治党责任,进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。

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