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    行業動態

    实操干货|| 最新版PPP项目库资料手册,真的很全!

    發布日期:2018-02-27 10:23:37 點擊次數: 作者:

    來源:搜狐財經


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    一、PPP項目庫總體資料梳理

    1、我國的PPP項目庫從層級上可以分爲:國家級、地方級。其中地方級包括省級、市縣級等。

    (1)國家級的又分爲財政部的PPP項目庫和發改委的PPP推介項目(發改委文件中的PPP推介項目即是我們俗稱的發改委PPP項目庫)。

    (2)地方級項目庫(包括省級、市縣級項目庫)是地方政府根據發改委或財政部的規定建立的。

    (3)不是每一級地方政府和每一個地方政府都必須設立當地的PPP項目庫。有的地方有項目庫,有的地方沒有項目庫。

    (4)地方級的項目庫有的屬于發改委體系,有的又屬于財政部體系(如可以是財政廳、財政局的內設機構)。例如,四川省PPP項目庫由財政部主持管理,成都市PPP項目庫主要由發改委管理。

    (5)注意:並非所有的PPP項目都會納入PPP項目庫,有部分PPP項目不會納入PPP項目庫。或者,有的項目納入某一層級的地方項目庫,沒有納入上級或者國家級的PPP項目庫。原因可能有:項目參與主體不申報入庫、項目不符合國家政策要求等。

    (6)現今的財政部PPP項目庫比發改委的項目庫更大、更全面。

    發改委項目庫

    財政部項目庫

    2、PPP項目庫的構建依據

    (1)財政部PPP項目庫

    財政部根據頒布的《關于規範政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台運行的通知》,建立了管理和發布全國PPP項目信息的綜合信息平台,即財政部的項目庫。

    (2)發改委PPP推介項目

    發改委根據頒發的《關于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》,要求各省(区 、市)发展改革委统一收集本地项目,筛选出投资回报机制明确、市场化程度较高、长期合同关系清楚的项目,及时确定推介项目清单。

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    二、示範項目總體資料梳理

    1、PPP示範項目就是挑選實踐的好的PPP項目作爲示範,爲後面的PPP項目的操作提供借鑒。

    PPP示範項目是推廣運用規範PPP模式的重要抓手,旨在形成可複制、可推廣的實施範例,形成一套有效促進PPP規範健康發展的制度體系。

    2、示範項目既有國家級的,如發改委、財政部都已公布的示範項目,也有地方級的,如四川省公布的示範項目。

    3、財政部示範項目

    財政部印發《財政部關于政府和社會資本合作示範項目實施有關問題的通知》(財金〔2014〕112號),公布天津新能源汽車公共充電設施網絡等政府和社會資本合作模式(PPP)示範項目。

    財政部于2016年10月13日公布了第三批示範項目。前三批PPP示範項目落地率穩步提升,第四批示範項目即將推出。

    4、發改委示範項目

    財政部于2015年7月21日公布了13個PPP示範項目,包括北京地鐵4號線項目等。

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    三、四川省內省級與市級PPP項目庫與示範項目(舉例)

    (一)四川省PPP項目庫與示範項目

    1、依據文件

    四川省財政廳、四川省發展和改革委員會關于印發《四川省政府與社會資本合作項目推進辦法的通知(川財金[2015]82號)規定項目庫與示範項目的相關內容。

    2、四川省PPP項目庫由發改委和財政廳共同管理,二者體系下的各級部門都需要向對應的上級部分報送PPP項目。四川省財政廳在四川省PPP項目庫的管理中相對更具主導地位。

    3、四川省PPP項目的推進程序:

    項目征集——項目儲備——項目推介——示範項目

    項目征集:

    全省項目征集工作每月集中受理一次。市(州)、擴權縣(市)發展改革部門、財政部門原則上應于當月下旬向省發展改革委、省財政廳進行申報,非擴權縣(市、區)項目由市(州)初審後彙總上報。省級項目由省級相關行業主管部門按規定程序向省發展改革委、省財政廳報送。

    項目儲備(四川省PPP項目庫和財政部PPP項目庫中關于四川省項目部分主要來源于項目儲備庫中的項目):

    省財政廳、省發展改革委對全省申報項目按行業領域進行分類彙總,會同省級相關行業主管部門組織專家對征集項目進行甄別篩選。通過甄別篩選的項目納入全省PPP重點項目儲備庫進行儲備。

    項目推介:

    省財政廳、省發展改革委會同省級相關行業主管部門統籌考慮入庫儲備項目的輕重緩急、政府財政承受能力等因素,有序組織開展項目推介。項目推介采用定期與不定期相結合的方式進行。項目定期推介每季度進行一次。省財政廳、省發展改革委于項目正式推介前將擬推介項目清單通知相關市縣。市縣財政部門、發展改革部門應對項目清單進行確認。如遇省委、省政府重大招商引資活動,省財政廳、省發展改革委視情況開展PPP項目不定期推介。

    項目示範:

    全省PPP示範項目在已經完成社會資本采購程序的入庫儲備項目中擇優確定。

    4、四川省PPP項目庫與財政部PPP項目庫是一體的,信息相通。要查詢四川省PPP項目儲備庫的項目信息,可去財政部全國PPP綜合信息平台項目庫查詢。

    (二)成都市PPP項目庫

    1、成都市已征集PPP項目,建立了PPP項目庫

    2、管理主體

    市发改委会同市财政局建立成都市PPP项目库,面向全市征集项目入库。 主要管理主体是市发改委。

    3、申報方式

    市本級項目申報采用網絡和現場兩種申報方式,政府發起項目由行業主管部門或政府授權部門負責網絡申報;社會資本發起項目由項目發起人前往市政府與社會資本合作服務中心現場申報。市本級項目由市政府與社會資本合作服務中心審核後,納入成都市PPP項目庫。

    區(市)縣項目經當地發改、財政部門會商會審後由發改部門負責網絡申報入庫。

    4、注意:成都市PPP項目庫獨立于四川省PPP項目庫、全國PPP項目庫。成都市PPP項目庫相對具有獨立性。也就是說,可能入了成都市PPP項目庫的項目沒入四川省PPP項目庫和國家級PPP項目庫。

    (三)四川省征集PPP咨詢機構的時間

    1、除了建立PPP項目庫,四川省政府有時會征集PPP咨詢機構。

    2、四川省征集咨詢機構是根據省內需要來的,需要的時候發布通知,公告征集PPP咨詢機構的具體時間和條件等內容。也就是說,征集PPP咨詢機構是不定期的。

    3、2015年5月四川省財政廳發布《關于征集政府與社會資本合作(PPP)咨詢服務機構的公告》征集過一次咨詢服務機構,此後沒有發布公告征集。

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    四、國家PPP中心

    1、PPP中心是建立的管理PPP事務的機構,多爲部門內設機構。

    2、PPP中心也分國家層面的和地方層面的。

    3、國家層面的PPP中心是財政部組建的。

    4、各地方的PPP中心的領導部門會根據當地的情況有所不同,有的屬于財政部門,有的屬于發改委。

    5、比如:四川省PPP中心是四川省財政廳的內設機構,成都市PPP服務中心是市發改委的內設機構。

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    五、PPP項目入庫流程

    一、入庫要求

    1、入庫項目範圍

    2、項目庫分類及入庫標准

    財政廳PPP中心根據各省直行業主管部門和市縣財政部門申報項目的性質及成熟度,分別建立:

    3、項目庫分類及入庫標准

    二、項目申報程序

    1、項目申報程序

    各省直行業主管部門和市縣財政部門負責本行業、本地區項目的征集、篩選和申報工作。項目材料由各省直行業主管部門和市縣財政部門報送至財政廳PPP中心,並通過財政部綜合信息系統和省財政廳PPP中心信息采集系統網上同時申報。

    財政廳PPP中心會同財政廳相關處室及相關部門,邀請中介機構進行初步篩選,反饋各省直行業主管部門和市縣財政部門進一步完善並進行物有所值、財政承受能力、實施方案評審等工作,各省直行業主管部門和市縣財政部門經完善和調整後正式行文向財政廳PPP中心進行申報。

    財廳PPP中心牽頭,根據項目性質及成熟度提出意見,經財政廳PPP工作機制研究後入庫並實時更新、定期發布,擇優向財政部推薦。

    2、綜合信息平台是全國PPP項目信息的管理和發布平台

    各級財政部門可依托互聯網通過分級授權,在信息管理平台上實現項目信息的填報、審核、查詢、統計和分析等功能;在信息發布平台上發布PPP項目相關信息,分享PPP有關政策規定、動態信息和項目案例。

    三、報送材料

    1.加蓋市縣財政部門公章的PPP項目申報彙總明細表,省直項目加蓋省直行業主管部門公章。

    2.按照項目庫類別和入庫標准提交相應資料。

    3.如項目已取得發改、環保、規劃、國土等相關部門批複,應一並提供。

    四、項目庫管理



    五、保障措施


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